CESARE est un programme de coopération entre le Secrétariat de la SADC et l’Agence allemande de coopération internationale (GIZ) qui comprend plusieurs volets d’intégration régionale. Il vise à renforcer la coopération entre le Secrétariat de la SADC, les États membres de la ADC et les organismes sectoriels pertinents et, ainsi, à approfondir l’intégration économique dans la région, et ce en exploitant le potentiel de création plus forte de la valeur au niveau régional, en appuyant l’autonomisation économique des femmes et en promouvant la bonne gouvernance et la paix dans la région.
Le programme est financé par le Gouvernement allemand par l’entremise de la BMZ, certains volets étant co-financés par l’Union européenne (UE) et l’Agence autrichienne de développement (ADA).
CESARE comprend quatre axes d’action :
- Faciliter le commerce afin de soutenir l’intégration économique et l’industrialisation (TRADE)
- Soutenir l’industrialisation et les secteurs productifs dans la région de la SADC (SIPS). Co-financé par l’UE, cet axe d’action soutient trois chaînes de valeur régionales, à savoir : produits médicaux et pharmaceutiques pour le traitement de la COVID-19, antirétroviraux (ARV) et cuir.
- Assurer le dialogue avec les États membres de la SADC autour des questions de paix, de sécurité et de bonne gouvernance (PSGG).
- Industrialisation et Autonomisation économique des femmes (IWEE).
CESARE comprend deux autres axes d’action qui ne sont, cependant, pas poursuivis sous l’égide du Secrétariat de la SADC:
- l’Initiative participative de CESARE pour la responsabilité sociale au Lesotho (PISA) II, qui est conduite au Lesotho et est co-financé par l’UE;
- le Forum parlementaire de la SADC CESARE, qui est co-financé par l’Agence autrichienne de développement (ADA).
Réaliser des avancées en ce qui concerne l’accomplissement des impératifs de l’intégration économique régionale dans les domaines de l’industrialisation, du commerce et de la paix et de la sécurité.
Dans sa phase actuelle, CESARE opère depuis 2018 et a, jusqu’ici, obtenu un certain nombre de résultats, comme indiqué ci-après :
Des certificat d’origine électroniques ont été développés dans le cadre de TRADE. Les pièces jointes servent à confirmer officiellement l’origine d’un produit d’exportation. Le processus de délivrance électronique du certificat évite aux exportateurs d’effectuer des trajets longs souvent de plusieurs centaines de kilomètres. Accepté par le Comité de négociation de la SADC, ce processus standard est actuellement appliqué au Botswana, en Eswatini, au Malawi en Namibie, en Tanzanie et en Zambie.
En outre, le programme a contribué à la levée d’un obstacle non tarifaire (ONT) qui avait été instauré en pleine crise de COVID-19. Avec le soutien du Programme, le Conseil des entreprises de la SADC et le Secrétariat de la SADC ont engagé des discussions avec le secteur tant privé que public lors d’ateliers de travail et de réunions en ligne, les plaintes formulées étant enregistrées sur le site tradebarriers.org. Conséquence de ces efforts, la circulation libre et sans retard des exportations de produits pharmaceutiques résultant des exigences en matière de permis d’exportation a rétabli le flux commerciaux et amélioré les moyens d’existence et la santé des citoyens dans la région de la SADC.
CESARE, de même que le projet qui l’avait précédé, ont contribué à l’achèvement réussi de l’élaboration et de la ratification du Protocole de la SADC sur le commerce des services, qui est entré en vigueur en janvier 2022. Les négociations autour du commerce des services dans la région de la SADC se sont achevées pour ce qui est des six (6) secteurs prioritaires. Elles se sont déroulées avec l’appui du Programme. À cet égard, les ministres du Commerce ont accepté la liste des engagements de libéralisation par secteur spécifique, qui couvre les 6 secteurs prioritaires, à savoir les communications, la construction, le financement des initiatives énergétiques, le tourisme et les services de transport. Les garanties et les conditions offertes encouragent les entreprises à investir dans les marchés de la SADC. Les conditions du commerce transfrontalier des services ont été définies dans le sens de la fiabilité dans ces domaines, ce qui a réduit les risques qui pèsent sur les investissements. Ainsi, au Zimbabwe, les entreprises de la région de la SADC se voient imposer des conditions moins restrictives que celles que le pays avait promises dans le cadre des négociations menées à l’OMC.
Pour répondre rapidement aux exigences découlant de la pandémie de COVID-19, les activités visant à accroître la participation du secteur privé à la chaîne de valeur des produits médicaux et pharmaceutiques pour le traitement de la COVID-19 (CMPP) sont mis au premier plan dans le projet de SIPS. Au total, 14 contrats de subvention ont été conclus avec des entreprises tant privées qu’étatiques ainsi qu’avec un institut de recherche pour une valeur totale de 1,43 million € afin de permettre la conception et la fabrication de produits CMPP tels que le équipements de protection individuelle (PPE).
Une analyse en profondeur a également été conduite sur la chaîne de valeur des ARV dans la région de la SADC afin de mieux comprendre son potentiel, ses contraintes et ses acteurs majeurs. Autre analyse entreprise, une description et un profilage des chaînes de valeur du cuir et des chaînes de valeur connexes.
Dans le cadre de l’axe « Paix, sécurité et bonne gouvernance » (PSGG), CESARE a travaillé de concert étroit avec l’Organe de coopération en matière de politique, défense et sécurité (l’Organe) sur des questions telles que la lutte contre la corruption et la démocratie électorale. Ainsi, il a tenu un Webinar sur le modèle de loi de la SADC sur les élections durant la période précédant la tenue des élections parlementaires et présidentielles en Zambie en 2021. Il a tenu divers ateliers de dialogue et webinars régionaux, par exemple, sur le rôle à remplir par les parlements pour veiller au respect de la Constitution, de la primauté du droit et des principaux instruments internationaux, continentaux et régionaux sur les droits humains et à la saine gestion des finances publiques. Sur fond des leçons tirées de la pandémie de COVID-19, il s’est tenu en novembre 2021 une table ronde sur une étude continentale sur l’amélioration de l’efficacité des parlements en Afrique en périodes de crise, à laquelle ont participé des parlements régionaux et nationaux de toute l’Afrique.
Depuis juin 2019, l’Initiative PISA a atteint plus de 40 000 citoyens dans les zones les plus reculées du Lesotho en menant des activités de sensibilisation au rôle et aux responsabilités à exercer pour participer aux décisions gouvernementales. Ces activités ont consisté, entre autres, à tenir des sessions citoyennes hebdomadaires ouvertes, offrant une enceinte pour discuter et débattre des questions de gouvernance et de développement. La campagne menée autour du thème « Gérons sainement nos comptes » a encouragé les citoyens à se tenir informés et à mettre le Gouvernement face à ses responsabilités. De plus, le module « Exprimez-vous » a formé les citoyens pour qu’ils s’expriment sur les questions qui affectent leurs communautés à travers différentes formes d'art telles que la photographie, la poésie ou l’écriture de contes et de nouvelles. De plus, un appui a été prêté pour que 4 000 citoyens et représentants de citoyens environ participent à des dialogues inclusifs et aux interventions communautaires. Autres activités, la formation de plus de 200 jeunes volontaires qui dispensent un enseignement par les pairs à plus de 10 000 jeunes dans leurs communautés respectives et ont représenté les jeunes à la session annuelle des Parlements de la Communauté organisée par l’organisation « Development for Peace Education » (DPE) en 20119, et la tenue d’un dialogue en ligne de la jeunesse avec des représentants du Gouvernement du Lesotho, organisé par CESARE en 2020. En réponse à la pandémie de COVID-19, PISA a interagi avec les citoyens sur la station de radio locale PCFM autour de la question « Comment être un citoyen responsable en période de pandémie mondiale » afin de promouvoir l’hygiène et les règles de distanciation physique.
Depuis janvier 2021, CESARE poursuit un autre objectif, celui d’accroître la participation des entreprises détenues par des femmes et des femmes entrepreneurs à la création de la valeur ajoutée dans des chaînes de valeur régionales sélectionnées dans le cadre de la Stratégie et de la feuille de route de la SADC pour l’industrialisation par le biais de l’axe d’action « Industrialisation et Autonomisation économique des femmes » (IWEE). Cet axe cherche à rehausser les compétences des femmes entrepreneurs en matière d’affaires et de développement des compétences et à favoriser leur inclusion financière.
